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創新體制機制 打造新型基層供銷合作社

〖發布日期:2019-03-09 20:53〗 〖來源:〗〖作者:畢國棟〗 〖打印〗 〖關閉〗 〖分享到:

 

    為深入貫徹落實中發〔2015〕11號、內黨發〔2016〕6號及內政辦發〔2017〕175號文件精神,提升供銷合作社為農牧服務能力,自治區供銷合作社(以下簡稱“區社”)緊緊圍繞鄉村振興,聚焦與農牧民利益聯結更緊密,以組織創新為核心,工作推進機制創新為動力,以建設模式創新為支撐,以服務創新為著力點,2018年在全區空白蘇木鄉鎮建設新型基層社426個,實現新型基層社覆蓋全區蘇木鄉鎮。

      一、創新內容
    (一)以組織管理體制創新為核心。按照“民有、民管、民享”的基層社辦社方向,創新組織體制,從管理構架、運行機制、服務內容等方面對新建基層社進行規范,要求新建的基層社做好“四項聯結”,達到“五有標準”,構建適應市場經濟的新型基層社組織管理體制。新建基層社主要職能有:協助當地政府及有關部門制定好蘇木鄉鎮農牧民合作經濟組織發展規劃;領辦和創辦農牧民專業合作社及其聯合社,實現基層社與農牧民專業合作社融合發展;興辦嘎查村級綜合服務社,積極開展農牧業生產資料、日用消費品、農畜產品、再生資源經營業務,建設農村牧區電商服務站;建立為農牧服務中心,開展土地托管、智能配肥、農機作業、草牧場托管等業務;有條件的地區還可以構建為農牧服務綜合平臺,開展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作,承接各部門在蘇木鄉鎮的為農牧服務項目,充分發揮基層社在城鄉一體化建設中的積極作用。 
    (二)以工作推進機制創新為動力。為了完成基層社恢復建設任務,采取“試點先行、扎實推進、黨政聯動、周周反饋”的工作推進機制,為打贏這場基層社空白殲滅戰奠定了堅實基礎。一是“試點先行”。區社選擇了建設條件不同、具有典型性的5個蘇木鄉鎮,開展空白蘇木鄉鎮基層社恢復建設試點,組織各盟市社進行實地觀摩、座談研討,為全面推進基層社恢復建設工作提供了經驗。二是“扎實推進”。經過反復研究,區社制定下發全區基層社恢復建設方案,召開了全區基層組織建設培訓會、部分盟市社建設推進會,部署落實基層社建設任務,指導盟市、旗縣社規范推進建設。建設過程中,由區社領導和相關處室負責人帶隊,組織11個督導組深入12個盟市、89個旗縣、245個蘇木鄉鎮對基層社恢復建設情況進行了調研督導,各組分片包干、一抓到底,直到全面完成建設任務。三是“黨政聯動”。在各級供銷合作社的積極爭取下,黨委、政府通過出臺政策、財政資金配套、劃撥政府閑置資產、分管領導親自指導等多種方式支持基層社恢復建設工作,加快了建設進度。四是“周周反饋”。建立了基層社恢復建設進展情況每周通報制度,及時監控建設進度,查找存在的問題,提出相應的措施,先后下發通報14期。

    (三)以建設模式創新為支撐。全區各蘇木鄉鎮的主導產業發展情況各異,供銷合作社的基礎情況也不同。在推進建設過程中,根據各蘇木鄉鎮實際,因地制宜采取不同模式建設新型基層社。一是引進“能人大戶”領辦基層社。與當地能人大戶聯結,共同推進基層社恢復建設。二是“社社”融合發展建設基層社。與農牧民專業合作社或涉農企業合作共建,增強基層社的服務帶動能力。三是依托“老供銷”建設基層社。采取與原供銷合作社職工合作,利用原供銷合作社經營場所,對原有門店進行改造,使“舊店面”煥發新生機。四是聯合“村兩委”共建基層社。采取“村社共建”的模式,由旗縣供銷合作社投入補助資金,“村兩委”投入集體建設用地和建筑,以股權投資合作方式建立基層社經營實體,推進基層社恢復建設。五是旗縣供銷合作社獨資建設基層社。利用旗縣供銷合作社自有資產或資本注冊成立基層社,與其他經營主體進行合作經營。
    (四)以為服務方式創新為著力點。完善服務功能,強化帶動能力,要求恢復建設的基層社在確保農牧業生產資料、日用消費品、農畜產品等供銷合作社傳統業務的前提下,圍繞農牧民生產生活需求,開展多樣化服務。一是開展土地托管業務。赤峰市紅山區供銷合作社申請紅山區政府配套資金10萬元,重點打造文鐘鎮基層社,建立莊稼醫院,開展土地托管服務。二是延伸電子商務。依托基層社建設農村牧區電子商務服務站,配備電子商務經營服務設施,提供代購代銷、話費充值、生活服務繳費、快遞收發等服務。三是拓展金融服務業務。呼和浩特市托縣中灘基層社與農村商業銀行合作建設了“農信驛站”,開展小額匯兌等業務,每天可為農民提供5萬元的取款業務,方便了當地農民生產生活。四是擴充旅游服務。阿拉善盟阿左旗超格圖呼熱蘇木基層社依靠沙漠旅游,開展傳統供銷合作社業務經營和住宿餐飲、旅游觀光服務為主要內容的綜合性服務,充分發揮沙漠驛站功能。五是創新經營發展模式。通遼市供銷合作社試點恢復重建基層社對外掛基層社、為農服務中心兩塊牌子,同時通過與包商銀行開展戰略合作,試點推進以基層社為載體的鄉鎮級金融服務中心、嘎查村級綜合服務社為載體的金融服務站建設。
    二、創新效果
    (一)基層社為農牧服務能力顯著提升。供銷合作社基層工作得到加強,組織體系日趨健全,基層薄弱局面得到初步扭轉。截至2018年12月底,全系統基層社總數達到878家,基層社蘇木鄉鎮覆蓋率由2012年的52.44%提高到目前的蘇木鄉鎮全覆蓋,基層社數量和蘇木鄉鎮覆蓋率創下了我區供銷系統成立以來的歷史最高水平。2018年,基層社建設經營服務網點3819個,實現銷售總額92.23億元,同比增長2.86%;基層社農畜產品類銷售額24.42億元,同比增加27.18%?;鶎由玟N售對系統銷售增長的貢獻率為9.99%?;鶎由绲慕ㄔO和發展,為全系統快速發展奠定了堅實基礎,把供銷合作社打造成為服務農牧民生產生活的生力軍和綜合平臺提供了有力支撐。
    (二)密切了與農牧民利益聯結機制。在基層社恢復建設過程中,通過采取勞動合作、資本合作、土地合作等多種途徑,采取合作制、股份合作制等多種形式,廣泛吸納農牧民和新型農牧業經營主體入社入股,密切了基層社與農牧民在組織上和經濟上的聯結,逐步推進基層社“三會”制度建設,將基層社建設成為以農牧民為主體的綜合性合作社,真正做到了農牧民出資、農牧民參與、農牧民受益。截至目前,全區基層社入社農牧民11634人,有超過40.1%的基層社吸納了農村牧區能人大戶入社入股。2018年,基層社累計銷售農業生產資料27.23億元,同比增長19.37%;累計售給農民的農業生產資料23.09億元,同比增長14.25%。
    (三)發揮了供銷合作社的功能。恢復建設后的基層社發揮了供銷合作社組織功能、經營功能和為農牧服務功能,為破解農牧業發展的“最初一公里”和“最后一公里”瓶頸,開辟了一條新的渠道,對鄉村全面振興具有重要意義。很多基層社從過去的破院子、爛房子,改造成了現代化的商場超市、功能齊全的綜合服務社,不少基層社經營服務設施成為當地的新地標,供銷合作社的面貌煥然一新,擴大了供銷合作社的社會影響力,重新擦亮了“供銷社”的這塊金子招牌,農牧民群眾說“供銷社又回來了”。與此同時,我區基層社恢復建設工作受到了媒體的廣泛關注,內蒙古電視臺《內蒙古新聞聯播》先后3次播出了反映建設工作的相關內容,《內蒙古日報》、《中華合作時報》、《中國供銷合作網》等重要媒體多次報道我區基層社恢復建設相關工作情況。