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推進五項改革創新打造服務農牧民生產生活綜合平臺--赤峰市供銷合作社改革發展紀實

〖發布日期:2018-03-13 11:45〗 〖來源:〗〖作者:〗 〖打印〗 〖關閉〗 〖分享到:

近年來,赤峰市供銷合作社在各級黨委政府和上級社的正確領導和精心指導下,積極發揮全國供銷總社改革發展聯系點“先行先試”的作用,認真貫徹落實中發〔2015〕11號和內黨發〔2016〕6號文件精神,牢固樹立“新供銷、大合作”的發展理念,堅持在黨委政府的領導下統籌布局、科學謀劃,堅持圍繞“三農三牧”大局因地制宜、大膽創新,堅持以供銷合作社綜合改革為主線突出重點、整體推動,堅持舉全系統之力敢于擔當、積極作為,加快推進服務體系、組織體系、經營體系、發展機制和治理機制“五項改革創新”,取得改革發展新成果。2017年全市供銷合作社系統實現商品銷售額76.3億元,同比增長10.06%,利潤總額6834萬元,同比增長11.5%,社有資產凈值8.9億元。2017年赤峰市供銷合作社榮獲“全國供銷合作社綜合改革試點工作先進單位”稱號,自治區人民政府在赤峰成功召開了全區綜合改革暨基層組織建設現場交流會。

一、以土地托管為重點,大力推動為農牧社會化服務體系創新

堅持供銷合作社主導、多方參與、統一運作、政府支持的原則,以推廣土地托管服務為重點,大力為農牧民和各類新型農牧業經營主體提供農資供應、配方施肥、農機作業、統防統治、收儲加工等系列化服務。依托農資公司、基層社和農牧民專業合作社,加快創建市、旗縣區、蘇木鄉鎮三級新型為農牧服務載體。全市新建為農牧綜合服務中心42家,土地托管面積已達40萬畝,統防統治6萬畝,配方施肥155萬畝,全程農機服務16萬畝,輻射帶動農民8萬多戶,年為農民增收減支1.1億元。敖漢旗長勝供銷合作社為農綜合服務中心土地托管面積達10萬畝,輻射敖漢旗、翁牛特旗、通遼市奈曼旗11個鄉鎮,年均為農民增收減支2000萬元。翁牛特旗毛山東基層社積極開展土地托管、聯產聯銷、產業扶貧、資金互助、農產品精深加工及出口服務,帶動農民2000余戶,年均助農增收800萬元。在畜牧業上,開展了牛羊托管、飼草代儲、畜病防治和交易市場建設等服務并取得較好效果。

積極發揮供銷合作社在農牧業產業化經營上的傳統優勢,不斷拓展在整體產業鏈上的各種服務。圍繞雜糧雜豆、蔬菜和重點畜產品等綠色特色產業,建成市級以上龍頭企業28家,發展產業化基地48萬畝,輻射帶動農民11萬戶,年為農牧民增收3.7億元。市供銷合作社牽頭組建赤峰市有機產業發展聯合會,首批發展單位會員34個,推動、發展有機產業基地30萬畝,現已推動四個旗縣區成為有機產業建設示范區和有機產業扶貧示范區。

二、以基層社改造為基礎,全力推動組織體系創新

準確定位基層社改造的基本原則和發展目標,在各級政府的支持下,大力實施了新型供銷合作體系建設工程。通過“政府支持、供銷合作社出資,與農牧民專業合作社聯合建設,與社有企業合作共同出資打造,招商引資開放辦社改造提高”四種主要方式恢復重建和提升基層供銷合作社,強化落實了“引領合作經濟、雙向流通經營、公共公益服務、惠農政策執行、溝通協調維權”五項服務職能。突出基層供銷合作社與農牧民專業合作社融合發展這一關鍵,通過實行農牧民專業合作社與基層供銷合作社交叉持股等辦法,把農牧民專業合作社及社員變為基層供銷合作社的社員,使“兩社”成為經濟利益共同體,達到了創新機制、拓展領域和提高效益的目的。近年來,全市改造提升和組織重建基層供銷合作社78家,總數達到117家,對蘇木鄉鎮的覆蓋率達到90%。領辦、創辦農牧民專業合作社487家,總數達863家,農牧民專業合作社聯合社總數達24家,入社資金13.5億元,入社社員4.3萬戶。依托農村牧區便民連鎖超市建設村級綜合服務社547家,總數達962家。已建資金互助合作社5個、小額貸款公司分公司1個,積極探索了農村牧區流通服務、生產服務和資金互助服務三位一體的新型基層供銷合作社建設模式。

三、以流通網絡建設為牽引,著力推動經營服務體系創新

以不斷提高為農(牧)服務水平和惠農(牧)標準為目標,加快構建市、旗縣區、蘇木鄉鎮和嘎查村四級網絡三級配送服務體系,初步形成了一體化運營、雙向流通的經營服務格局。以赤峰供銷商貿有限公司等企業為龍頭,深入打造赤峰市“全域”連鎖配送網絡,規范、提升和擴大了日消品和農產品的配送服務。以各級供銷合作社農資公司、為農綜合服務中心為龍頭,廣泛聯合新型農業經營主體,推動了由單一流通服務向全程農業社會化服務的延伸發展。以區域性農畜產品交易市場、再生資源市場及園區為龍頭,發展基層網點,拓展市場購銷,強化了區域性服務優勢。這些流通網絡平臺的搭建,有效帶動了相關產業的快速和規?;l展。近年來,全市新建區域性日用消費品和農產品配送中心3個,旗縣區配送分中心12個,蘇木鄉鎮配送站127個,改造發展、配送輻射農村牧區便民連鎖超市和農產品經營站點2174個,商品配送率和區域覆蓋率分別達到47%和65%。新建改造農資配送中心24個、農畜產品交易市場16個、再生資源交易市場及分揀中心6個。2017年全系統實現商品配送銷售額4億元、農畜產品市場交易額17億元。把供銷電商作為重要的發展增長點,積極與供銷e家電商平臺和內蒙古供銷電商公司進行深度合作,已建成市、旗縣區電商企業及運營中心7個,連接基層服務站點68個,促進了線上線下的融合發展。

四、以增強經濟和服務實力為根本,努力推動社企發展機制創新

通過供銷主導、社會引資、項目支持、調整轉型、延伸發展、整合重組等方式,充分利用供銷合作社的資源和品牌優勢,實施“低成本擴張”。進一步完善治理結構,健全激勵機制,加大農村牧區市場開拓力度,千方百計推動傳統經營企業升級,大力發展農產品精深加工、供銷電商、大宗商品交易等新興業態,社有企業的服務帶動能力明顯增強。全系統社企總數104家,其中全資、控股企業48家,參股企業56家。近年來,共引進社會資金1億多元,建成巴林右旗區域物流配送中心、克什克騰旗賽汗農畜產品交易市場、赤峰金秋公司5萬噸雜糧加工等多個重點項目。在各級政府的支持下,成功重組赤峰大宗商品交易有限公司農產品電子交易平臺。

五、以綜改專項試點為契機,強力推動聯合社治理機制創新

2017年,赤峰市供銷合作社被全國供銷總社確定為綜合改革專項試點單位,承擔“探索創新聯合社治理機制”專項試點任務,總社領導就此到市進行專題調研指導。以綜合改革專項試點為契機,加快創新運行機制,理順社企關系,密切層級聯系,先后與十個旗縣區政府簽訂框架協議,通過旗縣區政府提供政策土地和資金等支持,市供銷合作社及所屬企業和旗縣區社通過多層面、多方式的聯合合作,建起了市、旗縣區兩級聯合社新的聯合合作機制,實現了資產重組、層級密切和共同發展。同時,多個旗縣區供銷聯社積極承擔了當地黨委政府賦予的為農牧服務新職能。如敖漢旗聯社承擔了敖漢旗物流產業園區建設管理職能,紅山區聯社承擔了赤峰糧油市場的經營服務職能,從而拓展了為農牧服務的職能作用,進一步增強服務“三農”的實力和水平奠定堅實基礎。